LA MEDICIÓN E INDICADORES DE DESEMPEÑO
Se ha comprobado que la medición del desempeño es una herramienta que ha brindado generosos resultados en aquellos Gobiernos Locales del mundo que han llevado a la práctica un proceso de medición.
La medición del desempeño, que apenas inicia en México, ayuda a los Gobiernos Locales a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios públicos que brindan a la sociedad, a través de la recopilación, análisis y aplicación de información generada por el proceso de medición. Facilita la revisión de los procesos internos, apoya en la maximización de recursos y ayuda en la elaboración de políticas financieras, operativas y económicas más redituables para la sociedad.
Pero conozcamos un poco más de los indicadores de desempeño como herramientas para una buena gestión municipal y definamos sus conceptos centrales;
• El término de “medición del desempeño” implica cuantificar la efectividad y la eficacia de una gestión administrativa.
• Los indicadores son unidades de producción o de productos que permiten conocer el cumplimiento de objetivos, metas y el desempeño de una institución, dentro de parámetros previamente establecidos.
En la realidad social actual, de alta complejidad y cargada de retos, las preguntas sobre la gestión del gobierno surgen desde diversos enfoques pero sobresalen dos; ¿Cómo saber si el intenso esfuerzo realizado apunta hacia los objetivos y metas establecidas en los planes? ¿Qué argumentos puede esgrimir un gobierno municipal para mostrar sus avances y resultados?
Las preguntas, necesariamente y bajo la óptica de la administración pública profesional, encuentran respuestas que van más allá de las cantidades monetarias y costos de la obra pública o los metros lineales de calles pavimentadas. En otros términos; no basta con saber y señalar cuánto se gastó, cuánto se construyó o cuanto fue utilizado un recurso o bien público.
Responder a las preguntas implica, de forma indispensable, de una recopilación y procesamiento de datos, de la participación decidida del personal y del conocimiento de aquellas herramientas que permitan observar la práctica gubernamental y su acercamiento –o distancia- de sus objetivos y metas. Estos elementos conforman la base de un sistema de indicadores de desempeño.
En México, ICMA-Latinoamérica (ICMA-LA) en conjunción con la Asociación de Municipios de México, A. C., (AMMAC) colocaron de manera formal en la administración pública municipal el tema de indicadores del desempeño en el 2001, año en el que fue puesto en marcha el Programa SINDES (Sistema de Indicadores de Desempeño), una herramienta que mide áreas fundamentales de la gestión local. El SINDES está basado en un modelo desarrollado por ICMA (www.icma.org) a través de su Centro para la Medición del Desempeño (www.icma.org/performance), el cual está localizado en Washington, DC.
SINDES le invita a sumarse y conocer esta iniciativa única en México e incluirse en el grupo de municipios que están ofreciendo resultados con base en información objetiva y valiosa. Una herramienta, sin duda, para la gestión gubernamental del siglo XXI.
Además en tiempos de crisis y recortes fiscales, la medición del desempeño comparada es quizás la mejor herramienta para tomar decisiones sustentadas que permitan redirigir los recursos a programas y proyectos que generan valor a los ciudadanos, al tiempo de suspender temporalmente o cancelar lo no prioritario.
EL PROGRAMA SINDES Y SUS OBJETIVOS
El Programa SINDES inició operaciones en el año 2001 ante la iniciativa de ICMA-LA y fue gestado en colaboracíón con la Asociación de Municipios de México (AMMAC), derivado de la nececidad de un importante número de municipios mexicanos afiliados a esta última de establecer un esquema de medición.
Para atender tal inquietud, ICMA-LA propuso el tema e invitó a la AMMAC a ser su socio en esta iniciativa. ICMA-LA se dio a la tarea de desarrollar la herramienta SINDES tomando como base el modelo del Centro para la Medición del Desempeño de ICMA, el cual se ubica en Washington DC y permite comparaciones de desempeño entre municipios.
Durante la adaptación del modelo del CPM se adhirieron al programa de forma inicial, representantes de los siguientes municipios miembros de la AMMAC: Aguascalientes, Celaya, Coatepec Harinas, Corregidora, Guadalajara, Hermosillo, Huamantla, Mérida, Metepec, Mexicali, Monterrey, Naucalpan de Juárez, Querétaro, Tijuana y Tlalnepantla de Baz. Estos municipios también aportaron los datos necesarios para arrancar el procesamiento inicial en SINDES, por lo que su participación fue destacadamente importante.
Al ser la medición del desempeño una herramienta en constante evolución, y por consecuencia el SINDES se ubica en tal dinámica, los objetivos del programa se ajustan a los tiempos. Actualmente el objetivo general del SINDES es la de ser una herramienta que contribuya a establecer y consolidar procesos, así como generar actitudes laborales que conlleven hacia gobiernos mejores administrados y operados. Adicionalmente el SINDES busca;
• Ayudar en la toma de decisiones en base a datos y resultados confiables, alejados de deliberaciones subjetivas
• Conducir a incrementar la eficiencia y eficacia operativa de los servicios públicos
• Mejorar la comunicación de resultados y fomentar la transparencia
• Contribuir con información valiosa al proceso de elaboración del presupuesto
• Ayudar a que los municipios desarrollen su propia herramienta de medición, obligatoria a partir de 2009
En el Programa SINDES cualquier municipio mexicano puede participar y las inscripciones están abiertas todo el año
¿QUÉ SE MIDE?
El SINDES se enfoca en las siguientes nueve áreas fundamentales de los gobiernos locales, medidas a través de 86 indicadores, de los cuales 54 son procesados bajo una frecuencia Semestral (cada seis meses) y 32 bajo frecuencia Anual (una vez al año).
La distribución numérica de indicadores SINDES de acuerdo a su área y frecuencia de medición es la siguiente:
|
AREA |
NÚMERO DE INDICADORES* |
FRECUENCIA SEMESTRAL |
FRECUENCIA ANUAL |
|
Ubicación |
6 |
3 |
3 |
|
Gobierno y Administración |
21 |
14 |
7 |
|
Marco Jurídico |
1 |
0 |
1 |
|
Servicios Públicos |
13 |
13 |
0 |
|
Hacienda Pública |
12 |
4 |
8 |
|
Planeación y Ordenamiento Territorial |
1 |
1 |
0 |
|
Seguridad Pública |
20 |
18 |
2 |
|
Políticas Públicas para el Desarrollo |
1 |
0 |
1 |
|
Infraestructura |
11 |
1 |
10 |
|
TOTAL |
86 |
54 |
32 |
* El número de indicadores procesados puede variar según el semestre o por cuestiones operativas.
¿CÓMO SE MIDE?
La participación en el SINDES es anual y se trabaja bajo un calendario de ciclo semestral (Enero-Junio y Julio-Diciembre). La primera actividad consiste en que el municipio interesado en participar nombre a un Coordinador o Enlace quien será el responsable de implementar el programa dentro del municipio. Posterior a esto los pasos son los siguientes;
1. El municipio interesado en participar debe inscribirse formalmente remitiendo su formato completado. Se recuerda que las inscripciones estan abiertas todo el año.
2. Una vez inscrito el municipio recibirá el Manual SINDES y el Formulario SINDES. Estos documentos le guiarán para recopilar los aprox. 160 datos que SINDES requiere para generar los indicadores.
3. El municipio tiene una fecha límite para remitir los datos solicitados. No es obligatorio remitir todos los datos. Incluso el municipio puede no remitir datos si así lo desea, pero se recomienda hacerlo porque es la esencia del programa.
4. SINDES revisa, “limpia” y procesa durante un cierto periodo los datos remitidos por los municipios. Si hay datos cuestionados SINDES los “limpia” en coordinación con el Coordinador SINDES en el municipio.
5. Una vez procesados los datos SINDES elabora un reporte de resultados comparados con los de otros municipios participantes. Este reporte es remitido al Alcalde. Con estos resultados los miembros del Cabildo y funcionarios municipales pueden tomar mejores decisiones y ubicar mejores prácticas en otros municipios participantes. SINDES hace público el reporte.
6. En las primeras tres semanas del siguiente semestre SINDES hace una nueva convocatoria y los municipios ya inscritos remiten sus datos nuevamente y se sigue el proceso antes descrito. Nuevos participantes pueden incorporarse al proceso.
SINDES entrega un reconocimiento público anualmente a los municipios participantes, de acuerdo al desempeño demostrado durante el proceso de obtención de los resultados.
Vea la sección Calendario para visualizar puntualmente las fechas y plazos.
En todo momento el municipio participante cuenta con la asesoría necesaria para una implementación exitosa del SINDES.
Para otras fechas importantes y demás actividades véase abajo la sección Calendario SINDES.
BENEFICIOS
· Incorpora a su sistema de medición 86 indicadores ya probados y consolidados.
· Los resultados son comparables con los de otros municipios, permitiéndole saber donde se ubica el desempeño de su municipio.
· El municipio participante recibe dos reportes semestrales de indicadores con resultados comparados con otros municipios inscritos en el programa. Lo anterior gracias a la plataforma común de medición que es utilizada. El reporte apoya en la toma de decisiones de los integrantes del Cabildo, funcionarios y empleados municipales.
· Recibe el Manual SINDES, el cual describe las reglas de operación del programa, las fichas técnicas de los indicadores y consejos básicos para establecer un sistema de medición propio, necesario aún más en tiempos de crisis y recortes fiscales.
· Al participar en SINDES y al hacer públicos los resultados de los municipios participantes, se cumple en parte con lo dispuesto por el artículo 6º Constitucional que indican la obligatoriedad para todo ente público (incluido los gobiernos municipales) de publicar sus indicadores y resultados.
· Conocimiento amplio del modelo de medición de desempeño utilizado por SINDES, el cual puede ser adoptado para desarrollar un sistema propio de medición.
· Acceso a mejores prácticas y experiencias consolidadas en el tema de medición.
· Red de contactos con otros participantes en SINDES.
· Asistencia técnica continua relativa a la operación del programa.
· Reconocimiento público; el programa SINDES reconoce a los Municipios participantes que hacen un esfuerzo sobresaliente en el programa.
· Descuentos especiales en los programas de ICMA-Latinoamérica como Diagnóstico SIMED y Certificado SIMED.
MUNICIPIOS QUE HAN PARTICIPADO
(ALGUNOS PARTICIPANDO ACTUALMENTE)
El SINDES inició operaciones en 2001 y desde entonces 52 municipios han participado en este programa de medición.
|
MUNICIPIOS PARTICIPANTES Y/O QUE HAN PARTICIPADO |
|
Acapulco, Gro.
Aguascalientes, Ags.
Atizapán de Zaragoza, Edo. Méx.
Badiraguato, Sin.
Benito Juárez, Q Roo.
Boca del Río, Ver
Carmen, Camp.
Celaya, Gto.
Chihuahua, Chih.
Coatepec Harinas, Edo. Méx.
Corregidora, Qro.
El Marques, Qro.
Ensenada, BC.
Guadalajara, Jal.
Guadalupe, N.L.
Guadalupe, Zac.
Guasave, Sin.
Guaymas, Son. |
Hermosillo, Son.
Huamantla, Tlax.
Iguala, Gro.
Irapuato, Gto.
Juventino Rosas, Gto.
León, Gto.
Manzanillo, Col.
Mérida, Yuc.
Metepec, Edo. Méx
Mexicali, BC.
Mocorito, Sin.
Monterrey, NL.
Navolato, Sin.
Naucalpan, Edo. Méx.
Nogales, Son.
Nopaltepec, Edo. Méx.
Oaxaca, Oax.
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Playas de Rosarito, BC.
Puebla, Pue.
Querétaro, Qro.
Ramos Arizpe, Coah.
Salvador Alvarado, Sin.
San Andrés Cholula, Pue.
San Juan Bautista Tuxtepec, Oax
San Nicolás de los Garza, N.L.
San Pedro Garza García, NL.
Santa Catarina, N.L.
Tijuana, BC.
Tlalnepantla, Edo. Méx.
Torreón, Coah.
Veracruz, Ver.
Zapopan, Jal.
Zapotlán El Grande, Jal
Zihuatanejo de Azueta, Gro |
